王长林  刘怡彤

摘要：数字经济是国家高新区高质量发展的新动能，打造数字经济人才高地是推动国家高新区高质量发展的关键举措。论文从国家高新区高质量发展、创新资源集聚和数字化转型三个方面分析了国家高新区打造数字经济人才高地的必要性；进而提出了国家高新区打造数字经济人才高地面临的三个新使命：数字经济人才培养模式需要坚持新理念、数字经济人才政策评估需要突出新导向、数字经济人才招才引智需要锚定新需求；最后从五个方面提出了国家高新区打造数字经济人才高地的对策建议：吸引培育一流创新人才、推动产城人的融合发展、构建开放创新生态系统、着力打造一流营商环境、全面打造制度创新高地。

1 引言

国家高新区是支撑引领国家经济高质量发展的重要力量，是实施创新驱动发展战略的重要载体。2022年9月，科技部编制并发布了《“十四五”国家高新技术产业开发区发展规划，其中明确提出，要全面深化国家高新区数字化转型，推动数字经济优势突出的园区实施数字园区建设行动，提升发展质量和服务能力。国家高新区数字化转型的核心在于，强化数字技术在园区的产业化，推动数字技术和制造业、服务业深度融合，催生产业数字化，不断释放高新区的发展新动能、新优势；其关键在于全方位培养引进用好数字经济人才，为国家高新区数字化转型提供重要的智力支撑。为此，论文从为什么“行”、 为什么“好”? ，以及何以“能”三个方面回答了国家高新区打造数字经济人才高地的必要性、新使命和关键举措，期望为推动国家高新区数字化转型和高质量发展提供有益参考。

2 国家高新区打造数字经济人才高地的重要性

建设数字经济人才高地，有利于推动国家高新区加快实现高质量发展、汇聚创新资源和成功实现数字化转型，进一步强化数字经济人才高地对国家高新区高质量发展的智力支撑作用。

2.1国家高新区高质量发展的需要 

数字经济人才是国家高新区高质量发展的重要“驱动引擎”。打造数字经济人才高地是国家高新区高质量发展的迫切需要。我国高新区经过了30多年的发展，在促进经济发展方式转变，支撑国民经济高质量发展方面发挥了重要引擎作用。但是，随着我国经济发展进入新常态，在发展理念和发展格局方面都发生了深刻变化，这就需要采用新的发展方式推动国家高新区迈上发展的新台阶打造数字经济人才高地，有利于国家高新区推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合发展。围绕数字经济产业领域创新人才需求开展调研深度梳理，做好人才规划和人才计划，加强人才精准引进和全方位培养工作，实现人才开发与产业发展深度对接、融合聚变，有利于促进产业链、创新链与人才链的耦合匹配和精准对接。打造数字经济人才高地，有利于国家高新区推动产业转型升级。高水平、高质量数字经济人才为国家高新区高质量发展注入了强有力的力量，推动高新区经济高质量发展。打造数字经济人才高地，有利于国家高新区快速汇聚创新发展的急需人才。随着企业规模的日益增长，人才需求量也在持续增长。企业提供岗位，政府推出政策，政企联合更有助于企业吸引更优质的数字经济人才。

2.2国家高新区创新资源聚集的需要

数字经济人才是企业数字化转型的核心驱动力、数字化发展的第一资源。打造数字经济人才高地，是国家高新区创新资源聚集的迫切需要。我国高新区虽然经历了30年的快速发展，但是当前还面临着高端创新资源聚集不足、自主创新能力有待提高的突出问题。国家高新区的高质量发展离不开创新资源的支撑，聚集创新创业平台，优化和完善创新创业环境，而创新创业的源头更是离不开人才。打造数字经济人才高地，有利于国家高新区聚集创新创业平台。国家高新区应集聚各类大学，研究院所，国家认定企业技术中心、全国重点实验室以及国家工程技术研究中心等国家级平台，以提升高新区创新能力为目标，全面提升创新创业能力。打造数字经济人才高地，有利于国家高新区建立海外高层次人才创新创业基地。推动高新区面向全球范围引才招智，选择一批国家高新区，建立海外高层次人才创新创业基地。海外人才集聚可以为高新区带来科学技术、知识资源等，不断丰富着国家高新区创新资源。打造数字经济人才高地，有利于国家高新区构建完整的创业孵化链条。国家高新区聚集了国家备案众创空间、国家级科技企业孵化器和科技企业加速器等高水平平台，完善创新空间、孵化器、高新区三者联合接力招引模式，为国家高新区带来最集聚的创新资源。

2.3国家高新区数字化转型的需要

数字经济人才是驱动数字化转型的核心力量。打造数字经济人才高地，是国家高新区实施数字化转型的迫切需要。当今世界，数字经济蓬勃发展，深刻改变着人类生产生活方式，影响着国家经济发展水平。国家高新区虽然经历了30年的高速发展，但当前正面临着数字化转型的难得机遇和挑战。对于国家高新区而言，通过吸引数字经济人才，有利于加快成功实现数字化转型的进程。打造数字经济人才高地，有利于国家高新区强化数字基础设施。推进基础设施数字化，建设完善5G网络通信技术，加快建设大数据、人工智能、量子技术、工业互联网等不同领域的新型基础设施。打造数字经济人才高地，有利于国家高新区打造优势数字产业。各国家高新区应注重培育优势企业，结合自身优势，可进行数字技术与绿色低碳产业的融合，在人工智能、大数据、云计算、区块链等方面打造优势数字化产业。打造数字经济人才高地，有利于国家高新区加大数字经济人才培养。充分发挥高新区国家级创新人才示范基地优势，加强国家级领军型人才的培养力度，鼓励区域内的符合条件的人才积极申报国家级、省级、市级的高层次人才计划，加大海外高层次人才的引进力度。

3国家高新区打造数字经济人才高地的新使命

“十四五”时期，我们正面临着百年未有之大变局，我国经济发展正面临着贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展的新阶段，这也导致国家高新区发展面临着汇聚数字经济人才的新使命。

3.1数字经济人才高地建设需要明确新使命

数字经济是国家高新区构建现代化经济体系的重要引擎，当前国内外都高度重视发展数字经济。“十四五”时期，国家高新区的数字经济进入纵深发展的新阶段。为应对百年未有之大变局，推动国家高新区的数字经济健康发展，需要做好“十四五”数字经济人才发展规划，明确数字经济人才发展新使命。具体来说，国家高新区的数字经济人才发展的新使命是，以服务区域国家创新高地和重要人才中心，服务“教育、科技、人才”一体化战略，服务“数字化转型”战略，确保顺利实现高新区高质量发展。

3.2数字经济人才高地建设需要锚定新需求

数字经济的创新驱动实质是人才驱动，人才短缺是制约数字经济高地建设的重要因素之一。“十四五”时期，推动国家高新区数字经济的高质量发展，加快实现数字化转型战略，国家高新区需要强化招才引智，锚定人才发展新需求。新需求主要体现在，要坚持“面向世界科技前沿、面向国家高新区经济主战场、面向国家在区域布局的重大战略、面向人民生命健康”的需要引才；要坚持服务数字化转型战略需要引才，着力解决企业“不会转”“不能转”“不敢转”等问题；坚持服务数字产业化和产业数字化需要、支撑三大产业数字化转型；服务。

3.3数字经济人才高地建设需要坚持新理念

重视人才自主培养是建成数字经济人才高地的关键环节。对国家高新区来说，由于数字人才生态还未完全建立，对人才的吸引力还有待加强，这就需要大力加强本土人才的培养，在培养过程中要坚持新理念。坚持按照人才成长的规律办事，打造有利于人才成长的生态环境，重视人才的自我成长和管理。坚持人才的数字思维、数字素养和数字技能同步提升，努力培养综合素质发展人才；坚持产教深度融合，畅通跨界人才循环，促进人才链和创新链、产业链深度融合，在构建创新人才生态中培养人才；坚持学科交叉融合、学科建设与产业人才需求相结合，动态调整高校相关专业设置，让高校成为数字经济人才培养的主阵地。

4、国家高新区打造数字经济人才高地的新举措

4.1吸引培育一流创新人才

推动国家高新区高质量发展，打造数字经济人才高地，关键在引育一流人才。一是加快引进海内外高层次数字经济人才。加强引才育才，聚天下英才而用之。推动国家高新区成为汇集、吸引、培养全球高层次人才的重要载体，鼓励高新区制定培养吸引高层次人才的政策措施，培养引进高新区发展急需的高层次创新创业人才。二是加强数字经济人才的自主培养。实施产教融合战略，推进高新区企业与高等院校合作，联合培养高学历、复合型人才，打造数字经济产业人才“后备军”。不断加大专业技术人才、技能人才培养工作力度，提高技术、技能型人才培养水平。三是全方位用好各类人才。针对急需紧缺人才，要采用特殊政策，实施一事一议、一人一议，对人才用其所长而不求全责备，让人才又用武之地； 要建立以信任为基础的人才使用机制，积极使用“揭榜挂帅”、“赛马制”，让人才脱颖而出；积极营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才和尊重创造的氛围，厚植人才发展的良好环境。

4.2推动产城人的融合发展

产城融合的核心的人才，全方位培养引进和用好人才是推动产城人融合发展的关键。一是强化数字经济人才的保障性措施。满足数字经济人才生活需求、家庭稳定，包括购房补贴、租房优惠/补贴、人才公寓/安置房等人才住房政策，子女入学便利、社保医保优惠、引进落户等人才服务政策。二是重视国家高新区基础设施的建设。新区的城市规划，空间结构设置等，需要实现产城职住平衡、交通和服务设施配套，生态基础设施的整合，为人才工作和生活提供良好的环境保障。三是建立“以产聚才，以才兴产”新高地。高新区立足于数字经济产业，坚持靶向引才。通过搭建人才交流平台、“线上线下”人才双选会、新区企业校园行等活动，广泛为产业发展招揽数字经济人才。

4.3构建开放创新生态系统

打造数字经济人才高地必须具有全球视野，建设高水平国际和区域科技创新中心。一是实施更加开放包容的引才政策。支持国家高新区面向全球招才引智，吸引高层次数字经济人才入驻国家高新区。同时，为来我国工作的国外专家、优秀毕业生来国家高新区开展创新创业活动提供便利。二是不断加强国际科技合作与人才交流。通过加强国家之间在数字经济方面的交流与合作，促进科技与数字经济的深度融合，增加创新成果的交流，减少创新壁垒，支持高新区与国际进行技术交流与合作。三是强化创新创业的制度建设。以国家高新区的国家双创示范基地、国家创新孵化器建设为契机，探索促进高新区高质量发展的创新驱动发展路径和模式，提炼行之有效的双创模式和经验。积极发挥国家高新区探索创新、先行先试的制度优势，逐步建立完善多元化、特色化、专业化的创新创业制度体系，积极为数字经济人才高地夯实制度基础。

4.4着力打造一流营商环境

良好的营商环境是国家高新区高质量发展的重要保障。一是全力优化政务服务环境。实现企业事项“一站式”办理，全力打造“企业开办专区”和“项目建设专区”两大特色专区，推动一批“一件事一次办”、“一证通办”、“全程网办”、“容缺受理和告知承诺”、“智能智慧办”等便民便企举措的落实。二是全力优化法治建设环境。建立健全营商环境举报机制，积极化解涉企矛盾纠纷，积极为辖区企业提供法律咨询服务。开展保护企业合法权益专项行动，建立重大案件风险评估机制，设立经济犯罪举报中心，维护营商环境的公平公正。三是全力优化人才发展环境。积极开展“线上+线下”相结合的人才招引工作，为企业解决用工需求。加强数字经济人才教育，积极推进留学人员创业园、高校教师创业园、大学生创业基地等平台建设，切实为人才发挥聪明才智创造良好条件。

4.5全面打造制度创新高地 

国家高新区的优势就在于拥有“先行先试”的特权。坚持以创新为核心，破解体制机制障碍，深化体制机制改革，是全面打造制度创新新高地的关键。一是建立授权事项清单制度，赋予国家高新区相应的科技创新、产业促进、人才引进、市场准入、项目审批、财政金融等省级和市级经济管理权限。建立国家高新区与省级有关部门直通车制度。二是建立灵活的薪酬激励体系。坚持“为贡献付薪、为业绩付薪、为岗位付薪”导向，将员工薪酬与岗位职责、工作实绩、绩效考核直接挂钩，实行“以岗定薪、以绩定薪、按劳取酬、优绩优酬”的薪酬激励体系。 三是建立科学有效的绩效考核办法，强制分布考核等次比例，考核结果直接运用到薪酬收入、职务晋升、岗位调整等方面，实现绩效考核由“主观评价”向“量化考评”转变。